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  • 歡迎您光臨江蘇人在betvictor32mobi的家--甘肅省江蘇商會網站! 葉檀:中國經濟改革頂層設計三大核心
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    2014-05-21 12:40:05打印閱讀次數:1372返回
         深化中國市場經濟改革,最需要明確的產權保護制度,嚴格的公共財政體制,以及對高管的正確激勵機制。

     

        進入經濟改革的頂層設計階段,政府以強大的力量落實到具體的經濟制度之中。

     

      設立上海自貿區不久、迅速在全國推出負面清單管理制度,顯示政府希望實體經濟擺脫審批體制,過度到市場淘汰機制。5月9日晚,國務院印發《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》(市場簡稱新“國九條”),提出到2020年,基本形成結構合理、功能完善、規范透明、穩健高效、開放包容的多層次資本市場體系。金融改革大幕拉開,利率市場化、匯率市場化,與直接融資地位的上升相輔相承,如在市場扔下一枚巨型炸彈。

     

      改革能否成功,取決于改革的核心要件是否具備,改革的核心制度能否打下堅實的基礎。

     

           以下幾項制度是核心制度。

     

      深化中國市場經濟改革,最需要明確的產權保護制度,嚴格的公共財政體制,以及對高管的正確激勵機制。

     

      首先,明確的產權體制保護合法產權,是市場體制生根發芽的土壤。

     

      2007年3月,十屆全國人大五次會議表決通過《物權法》。作為民法典的重要組成部分,作為調整所有財產關系的基本法律,醞釀了整整十三年出臺的《物權法》明確指出:“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。”對調整范圍、原則、所有權、用益物權、擔保物權、登記制度、物權的保護等均作了詳細規定。

     

      保護合法產權,需要的不是另立法律,而是將《物權法》落到實處。面對權力機關的違法,法律是否能保障合法產權,重拾尊嚴?目前俯拾即是的案例是,地方政府在征地過程中侵犯農民的土地承包權,該如何處置?地方政府招商引資后,因為各種原因強迫企業退出市場,該如何處置?有例為證,前一段時間,清理整頓鋼鐵企業、煤炭企業,是處理過剩產能所必需,在處理過程中,需要公平的標準與嚴格公道的執行,對所有性質的企業一視同仁,從事后發生的一系列煤炭、鋼鐵等糾紛案例看,顯然未能做到公平、公正。

     

      物權法的尊嚴靠一件件保護合法財產的案例累積,無數宣傳都抵擋不住哪怕一樁剝奪合法財產案例產生的深遠負面影響。

     

      其次,嚴格的公共財政體制,推行強勢預算制度,是厘清政府與市場邊界的根本。

     

      4月21日,《預算法》修正案草案在第十二屆全國人大常委會八次會議上進行三審,審議時間推遲,顯示圍繞《預算法》爭議之激烈。

     

      公共財政體制是建立現代社會大廈的基本框架,是構建法治文明社會的基礎。預算法則是公共財政的重要組成環節,而有公共財政,才談得上稅收法治原則,才談得上制度治國。1215年,英國《大憲章》中非經“大委員會”的同意不得征稅的條款,成了后人“無代表權不納稅”原則的基礎。英國貴族、公民多年爭取,歷經數百年內戰,獲得的成果是稅收法治,和逐步推廣的投票權。

     

      目前在財政領域廣受詬病的現象,幾乎都與預算法偏頗、執行不到位有關。如地方主導官員一支筆說了算,年末財政突擊花錢,各部門財政支出公開度不夠,權力運轉各部門需要資金數額不清,所有這些弊端都與預算法密切相關。甚至各地方政府是否應該每年補貼當地上市公司,當地的機關幼兒園究竟該獲得多少撥款,也與預算法密切相關。沒有預算法,沒有對預算支出的嚴格約束,預算成為某個人或者某個部門一支筆、一個紅頭文件所體現的權力,國家必然缺乏數目字管理的精確,預算的不科學成為常態,構成各部門的小利益群體共同追逐更多的財政收入,將成為人治下的資金爭奪戰。這是難以持續的、傳統的政府對國民的財政盤剝體制。

     

      在分稅制改革三十年后,流弊難掩,亟需新的預算、稅收體制取代舊的分稅制。目前,地方政府責權利不相稱,改革的目標,是使地方政府擁有明晰的財權與事權。中央地方稅收爭奪大戰、以土地收入甚至罰沒款養活財政編制外人員的可怕現象,讓地方政府成為大地主、讓財政轉移支付成為部委特權的可怕現象,可以休矣。

     

      第三,全面推行嚴格的離任審計體制,建立正確的激勵機制。

     

      市場的低效根源在于,經濟生態系統不健康,無法做到優勝劣汰。鑒于地方主政官員手握重要資源決定了當地的經濟發展,地位相當于霸占一方資源的壟斷公司董事長,因此,對官員尤其是主政官員進行長期的績效審計,避免地方官員為短期經濟增長摧毀當地市場發展的長期希望,至關重要。政府的職責是建立公平的游戲規則,取締政府的無限度補貼行為,堅決淘汰僵尸企業,讓有活力的企業破土成長。企業的滿意度,社會的公平度,應當成為官員離任審計的重要內容。

     

      鑒于國企在中國的地位如此重要,占用的資源如此之多,在國企內部建立正確的激勵機制,是重中之重。國企市值占A股市值的一半以上,占據了一半左右的銀行平價貸款,國企激勵機制的正確與否,直接決定了中國市場效率的高低。

     

      在國企內部建立激勵機制的辦法是推行離任審計,建立期權回報機制。如果國企高管經離任審計,證明不僅潔身自好,還提升了企業的資本回報率,抵抗住起碼一個行業下行周期的考驗,這樣誠實而有能力的企業家理應獲得相應的物質回報。具體辦法是與期權掛鉤,建立業績考核指標,提升了多少就給予多少期權,使高管為企業的質量著想,堅決避免國企的盲目擴張,把風險轉嫁給銀行、轉嫁給股市、轉嫁給納稅人的做法。

     

      最后,要強調的是,作為穩健貨幣政策、土地收入下行背景下的應急之舉,金融改革短期內有必要廣擴財源、廣募債權,新國九條致力于提升直接融資比例,使投資者真正分享改革紅利,同時承擔市場風險,進而培育出明智的責任清晰的投資文化。

     

      核心如綱,綱舉目張,大方向正確,走得慢也是快,大方向錯誤,則南轅北轍。考驗智慧與勇氣的最佳時機,就是經濟下行、改革迫在眉睫之時。

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